原先沒說光伏扶貧要設限，現在又要搞指標；定好的每度電1.23元，實施起來遲遲沒能兌現……記者近期在湖北隨州調研發現，當地本擬依托自身優勢，建設261個集中式和村級光伏電站，令6.5萬貧困戶全部受益。然而由于政策障礙，這一被當地貧困戶寄予脫貧希望的產業效果大打折扣。相關產業政策究竟如何真正落地生根，助力光伏扶貧？

指標受限

“建電站不要我們掏一分錢，有太陽就能發電，每年可分3000元，能持續20多年，基本生活就有了保障。”隨州洛陽鎮龔店村貧困戶蔡挹軍指著村里46戶貧困戶聯建的蓮花池
光伏電站，憧憬著脫貧后的美好生活。

然而，在近期下達的第一批光伏扶貧項目中，隨州只分得8.3萬千瓦的指標，僅為當地上報32.5萬千瓦總裝機的1/4左右。指標縮水，令當地雄心勃勃的光伏扶貧計劃大打折扣。

隨州市發改委副主任王賢江說，之前公布的政策沒說光伏扶貧規模要受指標限制，現有指標僅能覆蓋1.66萬貧困戶，將影響光伏扶貧目標如期完成。

隨州市太陽能年發電可利用小時數約1100小時，屬我國三類資源豐富地區，湖北省一級可利用區；可利用荒山荒坡面積約40萬畝，具備完整的光伏產業鏈條和較好的電網接入消化能力。經過反復論證，隨州決定將光伏作為產業扶貧的優先方向。

2015年，隨州126個建檔立卡貧困村都建有光伏電站，共建成178個分布式光伏發電項目，發電年增收超過5萬元，有效彌補村集體收入不足。目前，隨州正策劃覆蓋全市貧困戶的光伏扶貧項目，運營后每戶將獲得3000元以上年收入。

“現在企業最大的風險就是政策風險。”當地光伏龍頭企業湖北齊星集團總經理戴百雄說，原來沒規定扶貧項目要設指標，現在變了，但是很多準備工作已經開展，大量按計劃做好的產品積壓在倉庫里，企業損失不小。

一家光伏企業負責人質疑，有關部門下達的指標隨意性較大。一些地方的扶貧對象并沒有荒山荒坡，拿了大量指標沒地方建；一些地方覆蓋貧困戶極少，卻有大量指標；隨州有條件，前期工作都搞完了，卻沒分得多少指標。

補貼遲緩

資金也是光伏扶貧的關鍵。隨州為此自籌20%的資本金，并向國開行申請到18.91億元扶貧專項貸款。這筆貸款期限長、利率低，充分考慮了脫貧攻堅的艱巨性和地方政府的承受能力。

然而，當前電費結算政策沒有完全兌現，令補貼資金能否足額到位存疑。一些村民和基層干部甚至對光伏扶貧的積極性和信心有所動搖。隨州市委宣傳部駐隨縣小東廟村精準扶貧工作隊2015年幫村里建了一個光伏電站，2016年打算再援建一個，但因電費結算政策未完全到位，村里沒了積極性。

記者了解到，截至2016年12月26日，隨州光伏扶貧項目收購電價未按1.23元/千瓦時(即2015年國家規定的0.98元/千瓦時，加上湖北省補貼的0.25元/千瓦時)結算，而是在燃煤發電標桿電價0.3981元/千瓦時基礎上補貼0.42元/千瓦時，合計0.8181元/千瓦時。

王賢江說，光伏發1度電的利息、運營等成本約0.7元，如按0.8181元收購，用來扶貧的錢只有0.1元，大大削弱扶貧效益，也與群眾預期相去甚遠。

龔店村支書趙品強表示，村里的貧困戶都盼著錢早點到手，他們也向群眾宣傳光伏扶貧每戶貧困戶一年能拿3000元，如果最后不能兌現，老百姓意見肯定不小。
優化政策

王賢江、戴百雄等建議，應對商業光伏項目和扶貧光伏項目區別對待，適當控制商業光伏發電項目指標，優先保障扶貧光伏項目指標，并實事求是、因地制宜地分配調節指標。應要求分配的指標定期建完，完不成任務就收回；或者探索在貧困地區間相互調節、異地建設，助推扶貧工作。此外，政策出臺前應充分論證、慎重考慮，出臺后嚴格落實。

國家的光伏政策對基層有很強的指導性，應保持一定的穩定性和連續性。國家能源局有關征求意見稿將2017年的光伏電價從0.98元每度降至0.75元每度。對此，戴百雄認為，這種斷崖式降價將給光伏產業帶來滅頂之災，十分不利于光伏扶貧有效推進。他說：“即使國家補貼下調，也應給企業一個緩沖期，讓企業有一定時間開展技術升級、降低成本和資源重組。”