2月3日，當(dāng)不少企事業(yè)單位還沉浸在春節(jié)假期之時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)被業(yè)界視為“絕對(duì)重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，為電力體制改革，也為更好的促進(jìn)可再生能源消納確立了方向。

“根據(jù)這一試行電力新政，未來，光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為某種‘有價(jià)證券’——綠色電力證書，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易。從中，賣方得到了資金，買方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會(huì)責(zé)任，甚至是‘證券’的溢價(jià)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“當(dāng)然，從政策制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要循序漸進(jìn)，例如這一試行新政還有很多限制，比如綠色電力證書只能交易一次，價(jià)格設(shè)有上線，還不是所有可再生能源發(fā)電形勢(shì)都可獲得綠色電力證書，且購買綠色電力證書可以帶來的好處也不清晰等等。但這畢竟是為市場(chǎng)確立了未來發(fā)展的方向。”

此外，廣發(fā)證券在研究報(bào)告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書制度主要是通過市場(chǎng)化的方式來緩解企業(yè)補(bǔ)貼資金的來源問題。其有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼的效率，也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎(chǔ)。”

綠色電力證書交易市場(chǎng)初步建立

《通知》指出，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，是為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。

根據(jù)《通知》，綠色電力證書是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特表示代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

而隨《通知》一同發(fā)布的《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)則規(guī)定，綠色電力證書是指國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)辦法的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。

在此基礎(chǔ)上，《通知》首先鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

此外《通知》、《規(guī)則》規(guī)定，從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。

據(jù)記者整理，其中，綠色電力證書的“價(jià)格”被設(shè)置了“不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額”的上限；而根據(jù)規(guī)定，綠色電力證書只可交易一次，即“在被認(rèn)購后，不得再次出售”；且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書相應(yīng)的電量，不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

更為關(guān)鍵的是，《通知》指出，綠色電力證書將于2017年7月1日正式開展認(rèn)購工作。而根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起，管理層將“適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。”

彌補(bǔ)可再生能源 補(bǔ)貼資金不足

事實(shí)上，綠色電力證書交易制度并非我國獨(dú)創(chuàng)，據(jù)了解，當(dāng)前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書交易制度。國際經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書交易，通過市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

記者通過采訪了解到，業(yè)界普遍認(rèn)可綠色電力證書交易制度是對(duì)“風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制的一種完善”。

廣發(fā)證券研究報(bào)告認(rèn)為，目前我國新能源的發(fā)展過程中面臨著補(bǔ)貼資金不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問題，需要通過市場(chǎng)化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補(bǔ)貼來源問題。

例如，2015年，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.019元，但是始終無法滿足可再生能源發(fā)展中面臨的資金缺口問題，截至到2016年上半年，我國可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼缺口約為550億元，業(yè)界預(yù)計(jì)到2016年年底達(dá)到了600億元；可再生能源電價(jià)附加不能按時(shí)發(fā)放，影響了風(fēng)電和光伏企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對(duì)于光伏企業(yè)來說，補(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%。“目前，有很多光伏企業(yè)18個(gè)月-24個(gè)月已經(jīng)沒有拿到補(bǔ)貼了，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和后續(xù)投資。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要是解決未來補(bǔ)貼來源問題，“現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大。”

但就現(xiàn)行的“綠色電力證書定價(jià)”，業(yè)界也存在疑問。例如，某地標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電為0.61元/千瓦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書最高價(jià)為0.61元-0.35元=0.26元，也就是證書價(jià)格不得高于0.26元。

而相對(duì)于此，如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/ 千瓦時(shí)，那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書定價(jià)則必須低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同樣的證書，光伏比風(fēng)電的證書就會(huì)貴很多，喪失了不少的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書的認(rèn)購方，并沒有沒有實(shí)質(zhì)的好處，而這會(huì)影響這一制度的推行。