首批山西大同領跑者啟動距今已有一年半的時間，光伏領跑者帶來的產業技術進步效應初顯。一年前，在大同領跑者基地剛實施時，作為當時頗受認可的PERC電池技術還處于被觀望的階段，沒有哪一家愿意大規模的拓產能。

據光伏們了解，截至2016年底，國內的PERC產能已接近4GW，并且TOP 5組件企業對于PERC產線的擴張還在繼續，預計將在2017年上半年陸續釋放。據臺灣調研機構EnergyTrend預測，自2016年開始大幅擴充的PERC產能將在2017年上半年陸續調整完畢，全年度PERC電池產能規模將達到25GW。


第二批批復的5.5GW的光伏領跑者基地也在2016年嚴冬來臨之前完成了“轟轟烈烈”的招標工作。然而，“光伏領跑者計劃”除了領跑了行業之外，還有很多“故事”需要行業在激烈的競標之后仔細消化與思考。

領跑效應毋庸置疑，然而即使已經是批復的第二批領跑者基地，仍存在許多值得深思熟慮的地方。

第一，采煤沉陷區的光伏領跑者基地對于助力度電成本降低貢獻幾何?正如文章開頭所言，從制造行業分析，光伏領跑者確實加快了各企業對于高效先進技術的研發與投入，加快了產品周期的轉化速度，推動了各方面成本下降的速度。同時，也為眾多“煤都”提供了一個轉型的典范。

但此處從度電成本綜合分析卻依然存在著矛盾。根據目前領跑者基地的申報情況看，大部分為采煤沉陷區用地，存在著不定期沉陷以及治理困難等問題。從現場踏勘情況看，土地情況相當惡劣，相對普通光伏電站來說，土地、礦山的治理成本也將相應增加，加之勘察、設計及施工的難度與成本都將增加。日前光伏們曾推出關于內蒙古烏海領跑者的建設條件分析文章(可點擊查看“冒煙”的烏海領跑者基地解析，領跑者競標電價0.45元如何對抗普通電站的0.7元?)

領跑者基地都使用了高效的產品與設計，按照正常的成本核算，那么的確將助力度電成本的有效降低，但加上額外增加的成本考量，對于度電成本降低的推動或許還要打個折扣。

第二，模式不盡相同，個別領跑者基地是否成為變相獲取補貼指標的手段之一?國家能源局在6月份下發的《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》中明確指出，“光伏領跑技術基地應采取招標、優選等競爭性必選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件”。

在其他各基地中投標企業為了電價競爭機制“絞盡腦汁”的時候，張家口奧運廊道在實施中不僅沒有采用公開的招投標方式進行優選，而是直接公布了2016年奧運迎賓廊道光伏發電項目并網計劃安排情況公示文件，“本計劃所安排的項目上網電價按在項目投產時當地上網標桿電價基礎上降低0.03元/千瓦時執行”。那么光伏領跑者的意義在張家口奧運廊道項目中如何體現?

第三，“基本農田”列入了領跑者基地地塊選擇，土地問題嚴峻。眾所周知，基本農田是光伏電站用地中的的“紅線”。而在今年的光伏領跑者中卻有幾個基地直接將基本農田圈入了電站用地中(讀者可關注相關領跑者評優標書，在此不一一列舉。當行業還在爭取調整國土5號文中對于農業光伏模式的不利影響時，基本農田卻被列入了光伏用地中，這無疑加大了投資企業建設項目的風險。“大部分企業都是默認土地類型不會被算作違法，畢竟項目是國家能源局批復的”，某業內人士透露。

第四，實施機制不夠完善，中標企業推進困難。根據光伏們了解，從10月底第二批光伏領跑者招標完成，到現在各中標企業仍在為了前期手續的問題奔波。個別地方政府以產業配套投資為前提條件，甚至以遠高出市場價的價格要求包攬升壓站建設等工程，從縣到市，數額不等。除此之外，由于沒有合理的管理辦法等政策性文件協助推動導致中標企業在項目實施過程中關卡重重，推進困難。

除此之外，5.5GW的領跑者指標實際上已經占了2016年全部指標23.83GW將近四分之一的比例，這直接加大了對于高效產品的需求。加之，在630搶裝的慣例導致某些產品的需求劇增，在目前以供需為價格主導因素的光伏市場，這一需求直接導致了上述產品市場價格的一路飆升，也增加了電站建設的投資成本。

曾有業內人士提出質疑：領跑者基地對使用的產品、系統的效率等都作出了規定，在領跑者基地投標之時企業也做出了承諾，但項目完成之后誰來負責驗收?誰來測算系統效率?如何保證項目建成保質保量的完成?上述問題都體現出光伏領跑者計劃的一個缺陷所在：沒有嚴格的監管制度，領跑者基地在執行層面就“變了味”。

2017年初，第三批領跑者基地即將批復，目前已經有20個城市的申報計劃通過了水規院的審核。光伏們獲悉，相關主管部門將就新一批領跑者基地的選拔設置競爭辦法，領跑者基地申報城市也將開展公平競爭。在接下來的實施當中也許需要從國家到市場的共同努力與監督才能使得領跑者基地真正實現其價值。