新能源是指直接或間接地來(lái)自太陽(yáng)或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式。新能源價(jià)格政策是指國(guó)家為達(dá)到一定的宏觀或行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在新能源產(chǎn)品價(jià)格上所采取一系列方針、措施的總稱，主要包括新能源定價(jià)機(jī)制和價(jià)格扶持政策（包括價(jià)格激勵(lì)或補(bǔ)貼政策）。《可再生能源法》第十九條規(guī)定：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。實(shí)行招標(biāo)確定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是不得高于同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的政府定價(jià)水平。

新能源定價(jià)機(jī)制面臨的問(wèn)題與困境

1．從價(jià)格本身看，目前新能源與傳統(tǒng)能源之間的價(jià)格關(guān)系不合理，成本相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

受資源無(wú)價(jià)觀念影響，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油、天然氣、電力、水、土地等價(jià)格的價(jià)值補(bǔ)償并不充分，價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，沒(méi)有充分反映資源稀缺性和環(huán)境損害等社會(huì)成本，沒(méi)有使外部成本內(nèi)部化。而新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，再加上資源分散等特點(diǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，相對(duì)于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來(lái)說(shuō)成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。除太陽(yáng)能熱水器外，絕大多數(shù)新能源產(chǎn)品（主要包括電力、熱力、液體燃料等產(chǎn)品）與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品相比，其生產(chǎn)成本還高出很多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。扭曲的傳統(tǒng)能源價(jià)格，新能源與傳統(tǒng)能源之間不合理的價(jià)格比，不僅影響了新能源、新技術(shù)的應(yīng)用和改善能源利用效率，也給新能源產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展造成了不公平的市場(chǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)很難與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

2．從定價(jià)方式看，新能源價(jià)格由政府主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)反映不靈敏，未真正實(shí)現(xiàn)完全由市場(chǎng)定價(jià)。

由于目前我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)兩種定價(jià)方式，最終定價(jià)權(quán)仍是政府定價(jià)為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價(jià)為基準(zhǔn)定價(jià)，未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異，而且這種標(biāo)桿電價(jià)形成的反應(yīng)機(jī)制不靈敏，沒(méi)有隨成本下降作出相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致各方利益相關(guān)者在長(zhǎng)期都受到影響：

一是風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)實(shí)行分風(fēng)資源區(qū)定價(jià)，這種政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)忽視了區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源的差異，比如出現(xiàn)某些高電價(jià)區(qū)域的資源與低價(jià)區(qū)資源條件相當(dāng)，則其可以獲得超額利潤(rùn)；不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行資源配置優(yōu)化，短期內(nèi)部分企業(yè)獲利，長(zhǎng)期不利于整個(gè)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。從調(diào)價(jià)機(jī)制看，仍是政府調(diào)價(jià)，2014 年的首次調(diào)價(jià)與 2009 年首次實(shí)施分資源區(qū)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，而此次調(diào)價(jià)僅是價(jià)格下調(diào) 0．2元／千瓦時(shí)，調(diào)價(jià)機(jī)制不明確。

二是光伏發(fā)電定價(jià)方面，區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分，企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異，剔除政府補(bǔ)貼、區(qū)域同一電價(jià)等相同因素后，企業(yè)成本低于平均成本 （政府定價(jià)成本）則獲得超額利潤(rùn)，高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)（繳納 17％增值稅）保持內(nèi)部收益率 6％的前提下，其發(fā)電成本在1．4元／千瓦時(shí)以下，明顯高于三區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，即使采用 50％ 的增值稅優(yōu)惠政策，2015 年的發(fā)電成本也才到 1元／千瓦時(shí)。

三是生物質(zhì)能定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)近幾年未變，而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變，價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展條件。政府主導(dǎo)的全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)雖然簡(jiǎn)易方便，但其固定定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，價(jià)格不能隨時(shí)間、市場(chǎng)、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時(shí)調(diào)整，滯后性明顯。

四是供需信號(hào)未充分發(fā)揮作用。由于標(biāo)桿電價(jià)主要根據(jù)成本確定，與需求側(cè)關(guān)聯(lián)較小。近期受全國(guó)電力需求下降及“三北”地區(qū)本地消納能力有限、外送通道建設(shè)滯后等因素影響，新能源項(xiàng)目限電情況嚴(yán)重。2015 年上半年，全國(guó)棄風(fēng)率和棄光率分別為15％和10％， 電力行業(yè)供大于求的情況未能通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)給發(fā)電側(cè)投資者。

新能源價(jià)格扶持政策有利有弊

我國(guó)從財(cái)政、稅收、價(jià)格、貿(mào)易等多方面對(duì)新能源發(fā)展采取了政策支持，以產(chǎn)業(yè)鏈的視角來(lái)看，扶持政策主要集中于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、電場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以及電網(wǎng)建設(shè)等環(huán)節(jié)。以風(fēng)電為例，在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)主要是科技部的各類科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的支持；在設(shè)備制造環(huán)節(jié)，主要政策集中在重大設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅減免，以及對(duì)設(shè)備制造企業(yè)的直接補(bǔ)貼；電場(chǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)的風(fēng)電補(bǔ)貼政策較少，主要是早年的資金支持和貼息政策；主要補(bǔ)貼政策集中于電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，以及增值稅和所得稅減免等。

在眾多扶持政策中，以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為核心的價(jià)格扶持政策力度最大，主要體現(xiàn)在：

一是建立了支持可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)體系。2006 年正式實(shí)施《可再生能源法》，建立強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價(jià)制度、總量目標(biāo)制度、專項(xiàng)資金和費(fèi)用分?jǐn)偟任屙?xiàng)制度。

二是出臺(tái)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等措施保證風(fēng)電、光伏發(fā)電可再生能源補(bǔ)貼政策的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行風(fēng)電和光伏電站分區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電視風(fēng)能資源條件分別在燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上補(bǔ)貼 0．51、0．54、0．58、0．61元／千瓦時(shí)，光伏電站電價(jià)視太陽(yáng)能資源條件分別補(bǔ)貼0．9、0．95、1元／千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量給予 0．42元／千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電分別補(bǔ)貼 0．75、0．65 元／千瓦時(shí)。

三是建立費(fèi)用分?jǐn)傊贫取！犊稍偕茉捶ā返诙畻l規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照政府確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償，明確要求建立可再生能源費(fèi)用分?jǐn)傊贫取?006 年6月，結(jié)合電價(jià)調(diào)整，國(guó)家正式開(kāi)始征收可再生能源電價(jià)附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為0．001元／千瓦時(shí)。之后，工商業(yè)用電承擔(dān)的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2016年1月1日提高到0．019 元／千瓦時(shí)。

四是自 2009 年開(kāi)始組織實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)節(jié)能家電、汽車、工業(yè)產(chǎn)品推廣，以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，到 2013 年累計(jì)安排資金 40多億元。

但是，扶持政策存在諸多問(wèn)題。

可再生能源電價(jià)附加資金缺口日益增大，國(guó)家面臨“漲電價(jià)”與“欠補(bǔ)貼”雙重壓力。我國(guó)新能源發(fā)電尚處于發(fā)展初級(jí)階段，受技術(shù)水平制約，其上網(wǎng)電價(jià)水平較高，需要政府利用可再生能源電價(jià)附加來(lái)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。隨著新能源發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，形成了不斷上漲的補(bǔ)貼資金需求，盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到目前的1．9分／千瓦時(shí)，但資金缺口仍日益增大，并且電價(jià)附加存在資金缺口的地區(qū)（省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)）逐年增多，調(diào)配的資金額度逐年增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015 年底，全國(guó)可再生能源電價(jià)附加缺口累計(jì)缺口達(dá)到約400 億元。如果完全滿足2015年規(guī)劃要求的新能源補(bǔ)貼需要，加上彌補(bǔ)拖欠的補(bǔ)貼資金，預(yù)計(jì)需要在每度電中征收3分錢左右。由于現(xiàn)在新能源標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼，是依據(jù)企業(yè)所報(bào)的成本人為測(cè)算的結(jié)果，企業(yè)上報(bào)的成本越高，越是可以獲得高電價(jià)。已定的標(biāo)桿電價(jià)給新能源發(fā)電企業(yè)留出的利潤(rùn)超過(guò)了其他發(fā)電方式。新能源是一種隨著規(guī)模擴(kuò)大，邊際成本下降較快的產(chǎn)業(yè)，而標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整往往具有滯后性和被動(dòng)性。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)有很多資金投向新能源，國(guó)家規(guī)劃的規(guī)模可能大幅度突破。到那時(shí)，國(guó)家將面臨兩難選擇，要么拖欠補(bǔ)貼，要么就漲電價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力很大，電價(jià)上漲幾分錢將極大地影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)沖抵國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)惠。特別是在能源需求增長(zhǎng)放緩，能源供給保持增長(zhǎng)的情況下，電價(jià)不降反升，也不符合市場(chǎng)規(guī)律。

價(jià)格補(bǔ)貼效率呈下降趨勢(shì)，而且按規(guī)劃補(bǔ)貼難以適應(yīng)新能源發(fā)展各地成本不一的挑戰(zhàn)。已有研究結(jié)果表明，隨著價(jià)格補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施，新能源補(bǔ)貼效果2004～2013年10年間下降1／3，平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，目前對(duì)新能源實(shí)行固定價(jià)格補(bǔ)貼，降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于各地資源條件不同，技術(shù)進(jìn)步速度不一，成本下降的幅度不等，由于每年收取的可再生能源電價(jià)附加基金與補(bǔ)貼的新能源發(fā)電量恒定，大量本可在市場(chǎng)中獲得贏利的光電與風(fēng)電項(xiàng)目得不到立項(xiàng)，這種按規(guī)劃補(bǔ)貼限制了可再生能源快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源網(wǎng)資料，光伏發(fā)電吐魯番上網(wǎng)電價(jià)目前約為0．90 元／千瓦時(shí)，但華電公司通過(guò)招標(biāo)的2 萬(wàn)千瓦光伏電站，電價(jià)0．785元也能贏利。由于光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電仍然需要國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼，而光伏發(fā)電控制指標(biāo)太少，該項(xiàng)目得不到審批。

現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制可能大幅增加補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，再加上電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案滯后，容易導(dǎo)致“三角債”的出現(xiàn)。現(xiàn)行新能源項(xiàng)目大部分是地方核準(zhǔn)，價(jià)格補(bǔ)貼卻是由全網(wǎng)分?jǐn)偅扔?ldquo;地方請(qǐng)客，中央買單”，這種價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)用分?jǐn)偡绞讲惶侠怼Ａ硗猓捎谠谡魇者^(guò)程中各種減免政策政出多門，征收過(guò)程管理不規(guī)范，導(dǎo)致可再生能源附加不能足額征收，并且征收上來(lái)的資金絕大多數(shù)用于補(bǔ)貼風(fēng)電，而用于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的資金則嚴(yán)重不足。再者，由于“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上補(bǔ)貼資金申報(bào)和審批流程繁瑣，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，目前長(zhǎng)達(dá)18～36個(gè)月，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，間接增加了新能源發(fā)電成本。

三大舉措完善新能源價(jià)格機(jī)制

目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處于建設(shè)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境有待進(jìn)一步提升。因此，必須充分運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)尤其是價(jià)格手段，大力促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜合來(lái)看，促進(jìn)新能源發(fā)展有3種價(jià)格作用機(jī)制：一是對(duì)傳統(tǒng)能源征收資源稅、碳稅、能源稅，把化石能源消費(fèi)的外部成本納入到能源開(kāi)發(fā)、銷售過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約能源，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提升能源利用的效率，降低能源成本，并激勵(lì)能耗主體尋求開(kāi)發(fā)利用新能源等其他能源，降低排放的壓力。二是對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，把新能源消費(fèi)的社會(huì)效益納入到能源生產(chǎn)銷售過(guò)程中，不斷降低可再生能源生產(chǎn)、銷售成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是對(duì)化石能源征稅同時(shí)建立綠色基金，對(duì)新能源給予補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼與稅收并舉的方式促進(jìn)新能源的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以采取以下措施：

（一）還原能源商品屬性，重構(gòu)能源價(jià)格形成機(jī)制，理順傳統(tǒng)能源與新能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系。

1．重構(gòu)能源價(jià)格形成機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，讓市場(chǎng)供求自行決定能源價(jià)格，可以促進(jìn)能源利用效率的提高，但是，目前市場(chǎng)上自發(fā)確定的能源價(jià)格并沒(méi)有包括能源價(jià)格的全部構(gòu)成，使能源價(jià)值不能反映能源的真實(shí)價(jià)格。為此，必須在市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)上，適時(shí)、適度地對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。從短期看，能源價(jià)格調(diào)整要立足于矯正內(nèi)部?jī)r(jià)格扭曲；從長(zhǎng)期看，應(yīng)拉平能源外部差價(jià)和比價(jià)關(guān)系。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要短缺能源和具有壟斷特性的能源實(shí)行政府定價(jià)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。待能源市場(chǎng)發(fā)展成熟后再逐步放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。

2．理順傳統(tǒng)能源與新能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系。資源性產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系是否合理，直接影響到不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須逐步理順能源比價(jià)關(guān)系。向市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，發(fā)揮市場(chǎng)配置能源的基礎(chǔ)性作用，限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3．創(chuàng)新新能源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。一是創(chuàng)新風(fēng)力發(fā)電價(jià)格。目前宜根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本以固定價(jià)格政策為主、招標(biāo)價(jià)格為輔。同時(shí)考慮到各地發(fā)電量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與地區(qū)差異，適當(dāng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。在2020 年前，開(kāi)展電價(jià)競(jìng)價(jià)試點(diǎn)，宜根據(jù)機(jī)會(huì)成本考慮外部效益確定價(jià)格補(bǔ)貼政策， 改變單一招標(biāo)定價(jià)，轉(zhuǎn)而確立政府標(biāo)桿價(jià)與招標(biāo)定價(jià)共存。2020年以后大力扶持技術(shù)成熟的風(fēng)力發(fā)電，在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。二是創(chuàng)新太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格。光伏發(fā)電還處于起步階段，可以采取根據(jù)項(xiàng)目條件的不同核定電價(jià)的方法保護(hù)光伏發(fā)電的發(fā)展。三是生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格也可以借鑒太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格的制定，進(jìn)行固定平攤與分期平攤方式，逐步找到生物質(zhì)能成本的最佳平衡點(diǎn)，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電業(yè)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持價(jià)格扶持政策，健全新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼機(jī)制。

1．繼續(xù)實(shí)行價(jià)格扶持政策。當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，受技術(shù)、成本、市場(chǎng)等因素制約，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，必須有法律法規(guī)的保障和政府強(qiáng)有力的政策支持。按照不同階段實(shí)行不同力度的扶持：第一是“財(cái)政投入、價(jià)格維持”階段，第二是“財(cái)政退出、微利經(jīng)營(yíng)”階段，第三是“商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、正常利潤(rùn)”階段。當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)處于第一階段，新能源發(fā)電的造價(jià)要高于煤電，上網(wǎng)電價(jià)一直是制約新能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，因此應(yīng)繼續(xù)實(shí)行價(jià)格扶持政策。

2．完善新能源發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。在我國(guó)電力市場(chǎng)化改革還遠(yuǎn)未到位的前提下，固定電價(jià)制度更適合現(xiàn)階段新能源的發(fā)展。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須改變新能源發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制的粗放狀態(tài)，制定完善的新能源發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。第一，明確“合理成本”的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照“合理成本加合理利潤(rùn)”的方法，綜合考慮新能源裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電成本、技術(shù)進(jìn)步等因素，確定合理的新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上完善成本監(jiān)審辦法。第二，考慮新能源成本變動(dòng)的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整電價(jià)水平和支持政策，明確固定電價(jià)的支付期限和逐年遞減機(jī)制。第三，建立制度實(shí)施的評(píng)估及報(bào)告機(jī)制。第四，借鑒國(guó)外的綠色電價(jià)制度，鼓勵(lì)一部分居民或企業(yè)自愿支付較高的價(jià)格購(gòu)買新能源，利用其差價(jià)鼓勵(lì)新能源發(fā)展，探索建立自愿認(rèn)購(gòu)與強(qiáng)制分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的新能源費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

3．健全新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼機(jī)制。首先，適時(shí)適當(dāng)提高新能源電價(jià)附加征收水平，保證全額征收。近年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大幅度下降，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)具有一定下降空間。短期內(nèi)可在銷售電價(jià)保持不變的情況下，通過(guò)燃煤發(fā)電降價(jià)騰出的空間提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。其次，調(diào)整補(bǔ)貼期限。建議新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量按新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，既保障了新能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。此外，調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。明確征收新能源電價(jià)附加是新能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國(guó)家財(cái)政年度專項(xiàng)資金補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補(bǔ)貼管理效率，杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。最后，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。建議簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電價(jià)附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)。政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。

（三）從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)新能源價(jià)格改革應(yīng)與電力體制改革和電價(jià)市場(chǎng)化改革相銜接。

還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用、支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國(guó)電力體制改革要解決的問(wèn)題之一。新能源作為一種重要的發(fā)電類型，其價(jià)格最終要走向市場(chǎng)化，在政府適當(dāng)補(bǔ)貼扶持基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得價(jià)格。為此，本課題認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)改革的進(jìn)展程度，新能源價(jià)格改革也應(yīng)隨之進(jìn)行相關(guān)調(diào)整：在電力市場(chǎng)化改革前期，市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，市場(chǎng)主體尚不成熟，新能源技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，運(yùn)行成本還不具備競(jìng)爭(zhēng)力，所以仍然需要價(jià)格補(bǔ)貼以提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧市場(chǎng)化機(jī)制，注意與市場(chǎng)化手段相結(jié)合，避免對(duì)其過(guò)度補(bǔ)貼，因而在此階段下，“市場(chǎng)價(jià)＋溢價(jià)補(bǔ)貼”機(jī)制最為合適。在電力市場(chǎng)建設(shè)中期，要使電力系統(tǒng)兼容一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的電力市場(chǎng)，未來(lái)還應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行“市場(chǎng)價(jià)＋溢價(jià)補(bǔ)貼”機(jī)制。而在在電力市場(chǎng)化建設(shè)成熟時(shí)，新能源技術(shù)會(huì)得到大幅度發(fā)展，電價(jià)補(bǔ)貼為政府帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)也會(huì)引起過(guò)度補(bǔ)貼；另一方面，為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展適應(yīng)性更強(qiáng)的新能源技術(shù)，應(yīng)當(dāng)取消溢價(jià)補(bǔ)貼，完全依賴市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。在實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格體系的同時(shí)，可根據(jù)設(shè)置“新能源配額制”和“綠色證書交易機(jī)制”來(lái)保證新能源的消納量。

同時(shí)，隨著我國(guó)生活水平的提高，公民環(huán)保意識(shí)和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，可以參考荷蘭等國(guó)，供用戶選擇綠色電價(jià)機(jī)制，通過(guò)這一舉措，一方面增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，另一方面促進(jìn)新能源發(fā)展。

（劉滿平 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）