今年全國兩會，碳市場交易再次成為代表委員關注的焦點。多位代表委員呼吁，進一步完善我國碳市場體系，積極參與國際碳市場競爭，爭取中國話語權和定價權。今年，我國將啟動碳排放權交易市場，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業，并將成為全球最大的國家級碳市場。屆時，8大行業的7000~8000家企業將納入全國碳市場，形成覆蓋30億~40億噸碳配額的市場。除現貨市場外，若能發展期貨市場，全國碳市場規模最高或將達4000億元。

“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃，可能在2017年晚些時候出臺。”這被《自然》雜志評選為2017年值得期待的11個科學事件之一。

據世界銀行測算，全球二氧化碳交易需求量預計為每年7億至13億噸，由此形成了一個年交易額高達140億~650億美元的國際溫室氣體貿易市場。到2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，將超過石油市場成為第一大能源交易市場，而中國將成為全球碳排放權交易第一大市場。

根據《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎上，推動中國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。方案明確啟動運行全國碳排放權交易市場，并將其作為落實“十三五”規劃綱要的最主要抓手之一。

中國設立碳排放交易市場，體現了負責任大國的信念與擔當。這既是應對國際減排壓力的要求，更是推進綠色轉型發展的必然選擇。專家預測，目前我國碳市場交易無論價格還是成交量都處于底部，未來將有巨大上升空間，每年千億元碳市場空間可期。面對體量如此龐大的新興市場，規范交易規則和邏輯，推進體制機制建設，提升各方參與度，勢在必行。

三年試點經驗啟示

2011年10月，國家發改委批準北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開展碳排放交易試點工作。2013年，碳市場試點工作正式開啟，7個試點地區相繼完成2年至3年的履約工作。

3年多時間里，7個碳交易試點地區開展了完整試點，全國碳市場交易日趨活躍，規模逐步擴大。根據《北京碳市場年度報告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點碳市場累計成交量1.6億噸，累計成交額近25億元。其中，2016年包括福建在內的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%;交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

自2014年4月湖北碳排放權交易市場開市以來，其成交量、流動性等指標全國領先。與2014年相比，2015年湖北省控排企業的碳排放總量下降了6.02%，企業通過碳交易獲取減排收益近2.02億元，納入控排的企業基本都成立了碳排放應對部門，或建立了跨部門的聯動工作機制。目前，湖北已與山西、安徽、江西等非試點碳交易省份簽訂了碳排放權交易跨區域合作交流框架協議，節能減排工作成效顯著。

2016年，廣東碳市場共成交配額2334.05萬噸，總成交金額2.89億元。其中一級市場成交量100萬噸，成交金額1128.5萬元;二級市場成交量2234.05萬噸，成交金額2.78億元;CCER(中國核證自愿減排量)成交量1908.92萬噸，同比增長1788.14%;居全國第一。啟動至今，廣東碳市場累計成交配額4684.93萬噸，占全國碳交易試點約34.46%，總成交金額12.54億元，占全國碳交易試點36.89%，是國內首個配額現貨交易額突破十億元大關的試點碳市場。

從北京實踐來看，利用市場手段節能減碳的效果也已初步顯現。僅2013年和2014年，北京市重點排放單位碳排放總量就分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區生產總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成2.5%的年度目標。

除試點地區外，新疆、浙江、山東等地也正緊鑼密鼓地推進碳排放權交易市場工作。2016年，新疆已完成碳排放權要素建設，目前全疆有180家企業成為首批納入全國碳排放交易市場的企業。浙江計劃2017年完成碳排放權交易準備工作，啟動碳交易;到2020年，建立較成熟的碳交易市場體系。目前約1900家工業企業達到國家重點企(事)業碳報告工作要求，約400家企業被納入首批碳交易范圍，碳排放量占全社會碳排放總量50%以上。山東也計劃2017年進入全國碳排放權交易市場，目前已報送控排企業近500家。

曾任《京都議定書》清潔發展機制執行理事會主席的段茂盛考察了我國7個試點地區，表示“在有些方面我們已經走在了國際前列。”段茂盛舉例說，比如在給企業免費配額上，歐洲用的是企業的歷史產量。而中國采用的是企業實際產量，本質上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務。

2月17日，聯合國開發計劃署(UNDP)發布《中國碳市場研究報告2017》。報告指出，納入7個試點碳交易平臺的排放企業和單位共2391家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。中國碳市場的啟動將廣泛發揮碳金融對于控制溫室氣體排放、推動能源轉型所發揮的積極作用。而中國碳市場將覆蓋40億噸二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍。

自啟動以來，七個試點地區基本建成了責權明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉過程中積累了有益經驗，對于能源轉型發揮了積極作用，極大地推進了碳排放權交易機制建設。

鼓勵CCER抵消使用

促進能源結構轉型升級，實現清潔低碳發展，一直是全國兩會能源行業代表委員們建言獻策的著力點。在今年的全國兩會上，全國政協委員、漢能控股集團董事局主席李河君鼓勵CCER抵消使用，加快發展全國碳交易市場。

CCER是中國經核證的減排量，由國家發改委根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理，經過具有國家CCER審定與核證資質的機構對項目實施審定、注冊、簽發等，并在國家主管部門備案登記。作為主要抵消工具，CCER將在全國碳市場中發揮重要作用。截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個，861個項目獲備案，254個項目已產生5300萬噸減排量。

CCER項目大多是非化石能源項目、環保類項目及能效提高等國家鼓勵的綠色低碳項目，能有效連接碳市場、可再生能源及工業減排，是減排路徑的重要領域。CCER作為碳排放權交易市場的基礎產品，可在控排企業履約時用于抵消部分碳排放使用。控排企業使用CCER可降低企業履約成本，促進企業綠色低碳發展。

盡管七省市碳市場試點總體平穩有效，但配套制度建設還不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履約期，用于抵消的CCER數量不到800萬噸，占配額總量的比例約0.67%，遠低于各地試點抵消管理辦法中規定的比例。部分試點的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續性和穩定性，造成市場及控排企業不能準確判斷CCER能否用于后續履約使用。同時，部分試點的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場及控排企業沒有充足時間來應對政策變化。CCER用于抵消使用時，各試點省市針對項目類型、減排量產生的時間、項目所在區域、抵消比例等因素做出不同的規定，造成CCER作為抵消使用時需要滿足的條件復雜且難以判斷，導致市場接受度不高。

為避免前期試點市場出現的問題、優化CCER的抵消使用，李河君建議，國家在配額發放時應統籌考慮配額和CCER總量;CCER抵消管理辦法由國家統一制定，并保持政策的連續性和穩定性，相關政策要留有適當的過渡期，給市場充足的應對時間;適當簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期;在全國統一碳排放權交易市場下，CCER抵消應消除地域割裂影響，可在全國范圍內使用;CCER抵消規則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農業、林業和低碳環保類CCER抵消使用;CCER抵消比例維持在配額總量的5%~10%。

“我國其實擁有豐富的碳減排量資源。”李河君表示，近年來，我國新能源開發利用尤其是國內光伏市場發展迅速，以分布式太陽能發電、農村沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然單體量較小，但由于數量龐大，如果充分利用起來，其產生的CCER量將達數億噸，價值數十億元人民幣。這是一個不可忽視的巨大市場。

提高碳金融民間參與度

“與國外碳市場不同，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物。”據國際金融公司(IFC)可持續及氣候融資銀行業專家何懿倫解釋，中國碳市場建設更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與，許多非履約企業對碳市場的了解不充分，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機構和創新機制、創新產品。“希望借由碳市場這種自由經濟來提高從下至上的參與度，促使中國碳市場活躍起來。”何懿倫說。

在UNDP發布的《中國碳市場研究報告2017》中，碳交易市場行業熱民間冷的老問題被再次提及。成功構建全國碳市場仍需多個政府部門、私營機構和民間社會共同參與，需要詳細的政策法規和技術支持。按照歐洲碳金融發展的歷史經驗，碳基金和碳資管計劃等產品都是個人參加碳市場的合適選擇。

碳金融作為金融體系應對氣候變化的重要機制創新，在促進世界經濟低碳方面發揮了巨大作用。隨著全球碳減排需求和碳交易市場規模的擴大，碳金融將成為搶占低碳經濟制高點的關鍵，并成為政府和市場、民間之間的橋梁，培育和繁榮綠色金融和低碳產業，形成規范市場。

《中國碳市場研究報告2017》選取了一款互聯網產品——“螞蟻森林”作為碳金融在個人減排方面的分析案例。報告稱，這是目前全球規模第一的個人碳市場產品。而“螞蟻森林”產品的運營方浙江螞蟻小微金融服務集團股份有限公司(下稱“螞蟻金服”)則表示，該產品用戶數目前已突破2億。

2016年8月，螞蟻金服對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線個人碳賬戶“螞蟻森林”。該產品將用戶公交出行、在線繳納水電煤、網絡購票購物等在線支付行為所節省的碳排放量，計算為虛擬“能量”，用來在手機里養大一棵棵虛擬樹。虛擬樹長成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會在現實世界里種下一棵真樹，以培養和激勵用戶的低碳環保行為，也使用戶對個人減排有了更清晰的理解和認識。

截至今年1月底，“螞蟻森林”累計種植的真實樹木超過111萬棵。

螞蟻金服首席戰略官陳龍認為，在環境問題面前，所有利益相關方，包括政府、企業、研究機構、消費者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生產機構之外，小微企業和消費者個人也應當積極參與碳市場，減少排放行為。產品初期通過公益基金會購買個人碳賬戶所積累“綠色能量”的辦法，將其轉化為植樹行為，未來將參照國際通行的自愿減排(VER)交易機制開展VER減排項目交易，鼓勵有社會責任的企業和個人購買。陳龍表示，下一步，如果個人碳減排活動能形成國家認可的方法學并納入CCER類型，將成為以后個人參與碳交易的“碳戶頭”，參與未來碳市場的買賣與投資。

《中國碳市場研究報告2017》指出，“螞蟻森林”以數字金融為主的技術創新，提供解決環境問題方案，為世界輸出中國樣本。“這是由中國企業帶來的全球首個大規模個人低碳行為與碳管理對接的產品方案”，讓綠色金融成為人們生活中必不可缺的一部分，提高民間參與度，構建更加健康活躍的全國碳市場。