用戶受電工程是指用戶為滿足用電需求而實施的接受與分配電能電氣裝置的新建或改建工程，涉及到包括電力用戶、各類電力設施企業、設計單位、監理公司、設備材料供應企業等在內的多個主體，交易關系錯綜復雜，彼此利益盤根錯節，再受到以往體制機制等諸多因素影響，造成用戶受電工程市場亂象叢生，雖然經過能源監管機構多年的專項監管，市場行為得到了有效規范，但個別問題依舊存在，近幾年甚至有反彈加重的跡象。本文結合東北能源監管工作實際，從東北地區特有的社會文化角度出發，闡述了進一步規范用戶受電工程市場秩序的重要意義，分析當前東北地區用戶受電工程市場存在的問題，并提出做好用戶受電工程市場秩序監管工作的幾點建議，僅供參考。

一、規范用戶受電工程市場秩序的重要意義。

受電工程市場化就是為維護電力用戶合法權益和社會公共利益，提高供電服務水平，以打破市場壟斷，引入市場競爭機制為核心，以市場需求為導向，以優勝劣汰競爭為手段，以形成公開、公正、公平的有序競爭市場環境為目標而建立的市場體系，對行業健康發展、推進電力體制改革進程以及促進地方經濟可持續發展都有著重要作用。

1.市場開放程度直接影響著行業的健康發展。

眾所周知，雖然用戶受電工程市場早已經放開，但市場開放程度仍然較低，在東北個別地區甚至依然存在市場被供電企業關聯單位直接或變相高度壟斷的現象，導致電力用戶用電成本增加，行業普遍缺乏創新意識，而引入市場競爭機制后，更多符合條件的電力企業進入到用戶受電工程市場，同臺競技，有利于電力企業的優勝劣汰，有利于行業的技術創新和進步，也為電力用戶提供了更多更好的選擇，從而促進各市場主體之間在更大的范圍內和更高的層次上展開競爭與合作，真正起到資源有效配置的作用。

2.市場開放程度直接關系到電力體制改革進程。

建立公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場，是電力體制改革的目標，而用戶受電工程市場中指定施工、設計和材料供應單位，也就是常說的“三指定”行為，部分地區甚至出現指定監理、試驗、招標代理機構的“六指定”行為，嚴重干擾了公平競爭的市場秩序，影響了社會資源合理有效配置，侵害了市場主體的合法權益。從新一輪國家電力體制改革的內在要求和宏觀形勢分析，主輔分離的趨勢已十分明顯，將會毫無懸念地向縱深推進，在這一過程中，開放的用戶受電工程市場無疑會對電力體制改革起到積極推動作用。

3.市場開放程度直接決定著當地的營商環境。

俗話說“投資不過山海關”，反映的就是對當前東北營商環境的擔憂，而電力作為營商環境中重要的一項內容，用戶受電工程市場的開放程度將直接決定著投資者辦電的成本和效率，東北某地區曾經就出現過由于用戶受電工程市場高度壟斷，開發商在當地辦電過程中受到層層阻撓而最終選擇放棄投資的尷尬事情。由此可見，“服務發展，電力先行”，只有做好電力用戶受電工程市場開放工作，才能得到廣大投資商的認可，吸引投資，從而促進地區經濟建設又好又快發展。近兩年，東北能源監管局要求供電企業開展的建立地方重大項目辦電綠色通道制度工作，就是從這個角度出發的。

二、東北區域用戶受電工程市場存在的問題。

1.“三指定”問題變得更加隱蔽化。

用戶受電工程市場中最核心的問題無疑就是“三指定”，雖然說通過十年來監管機構的專項治理、現場監管以及供電企業自身努力，東北區域用戶受電工程市場得到了有效規范，市場開放程度逐步加大，較為明顯或者低級的“三指定”行為已經不存在了，相反變得更加隱蔽化，監管調查與取證工作都十分困難，可以說，原來直接的口頭指定和設置障礙在東北地區已經見不到了，但變相的指定方式卻出現了，比如在電力用戶申請用電當日，供電企業即要求用戶委托設計單位、施工單位和設備材料提供單位，否則不受理報裝申請，用戶在迷茫和困惑中也只能選擇供電企業的關聯單位，甚至在個別地區會產生一些新問題，比如個別供電企業的關聯單位向電力用戶以各種名義直接或變相收取管理費，這樣電力用戶才能選擇除供電企業關聯單位之外的其它施工企業和材料供應單位。

2.企業指定正逐步向個人指定轉變。

隨著用戶受電工程市場行為的不斷規范，原來的企業“三指定”問題正逐步異化、蛻變成少數個人利用職務便利和手中權力，私自承攬、參與或插手用戶受電工程的個人“三指定”問題，在用戶辦理用電業擴手續前，某些個人利用對電網熟悉的優勢，主動與用戶對接，私自為用戶提供供電方案、工程設計或承接工程，唆使用戶“先斬后奏”，形成事實后再申請辦理業擴手續，以電力用戶利益為要挾，施壓最終達到用電的目的。
3.主輔分開不徹底加劇了市場壟斷。

雖說早在2002年電改“5號文”時代，就明確提出了“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電力改革方向,但由于長期以來電網企業實行的主輔合一的經營體制，雖然電網企業也在加快主輔分離，但由于人、財、物和體制、機制等方面因素，造成供電企業主輔形式上的分離，實際內部仍然存在著主業人員和關聯企業人員交叉任職的問題，比如有的供電企業直接介入關聯企業的項目管理或者主業的領導直接管理關聯企業，這樣難免會出現在用戶申請用電過程中,主業利用職能便利“呵護”輔業的現象，個別供電企業甚至會出現關聯交易問題，主輔分開不徹底直接導致了用戶受電工程市場的高度壟斷，也給能源監管工作帶來了難度。

4.東北“人情關系” 觀念根深蒂固。

東北屬于典型的人情關系社會，東北人講究面子，好拼人際關系的特點也是與生俱來，老舊的計劃經濟習慣甚至已經根深蒂固，這些都造就了東北“不找人不辦事”的地方特色，無論做什么事，首先考慮到的不是法律和能力，而是托人找關系，個別電力用戶在申請辦電時也同樣如此，首先不考慮到營業廳正常按程序辦理，而是托人找關系，私下聯系供電企業，在他們心中只有這樣辦事才更可靠，這也滋生了東北用戶受電工程市場特有的一種職業-“電托”，他們打著“供電企業內部有熟人”的口號，專門負責幫人辦理用電業務，由于這些人沒有按照正規程序辦理用電手續，最后導致工程竣工無法送電而發生供電糾紛，這樣的案例在東北屢見不鮮。

5、電力用戶依法維權意識不強。

眾所周知，供電企業的前身是電力工業部，是2002年電力體制改革實行政企分開后產生的，行政色彩濃厚，員工行政思維根深蒂固，部分供電企業仍以政府自居，東北個別地區供電公司甚至仍然對外稱供電局，讓廣大電力用戶誤以為供電企業始終帶有較強的行政色彩，考慮到今后還需要用電，還有維護等一系列事情需要找供電企業解決，在個人利益受到侵犯時電力用戶往往會放棄主動維權而選擇忍氣吞聲，這也客觀助長了東北用戶受電工程市場的“三指定”行為。

三、如何做好用戶受電工程市場秩序監管工作。

1、廣泛宣傳，提高人民依法依規辦事意識。

俗話說“沒有規矩不成方圓”，在用戶受電工程市場領域，無論是供電企業的關聯單位、電力用戶還是其他電力安裝企業等各類市場主體，都要學會依法依規辦事，供電企業要不斷放開用戶受電工程市場，為社會企業和關聯單位創造公平競爭的機會，電力用戶和社會企業也要拋棄“凡事都要找人走捷徑”的老思想，要不斷學會依程序、按規矩辦事，能源監管機構要廣泛利用電視、報刊、網絡等多種媒體形式，廣泛進行宣傳，提高人民依法依規辦事意識。

2、問題監管，發現違法違規行為堅決打擊。

“三指定”行為限制和排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶的自由選擇權，是用戶受電工程市場領域的頑疾，必須堅決杜絕和打擊。從當前看，由于監管力度不斷加大，“三指定”行為日趨隱蔽化，大規模的拉網式檢查效果已不明顯，相比之下，通過12398能源監管熱線反映的問題為線索開展問題監管，更適應當前監管形勢。在現場調查中，一旦發現“三指定”等違法違規行為，要敢于“亮劍”，加大行政處罰力度，始終保持案件查辦的高壓態勢，通過以點帶面，發現處理一個問題，促進一類問題的解決，讓“三指定”行為始終處在高壓紅線上，使他們“不敢為”。同時，要切實維護解決用戶反映問題，增強用戶維權意識。

3、實事求是，監管要從公平公正角度出發。

在當前供電企業主輔并沒有徹底分開的背景下，往往社會上的施工單位被視為弱勢群體，用戶受電工程市場出現的問題也往往把原因歸咎于供電企業關聯單位的“三指定”，但在日常監管工作中不難發現，個別社會上的施工單位為了競標成功，惡意打壓價格，競標成功后為了降低成本，不惜犧牲工程質量，而供電企業關聯單位雖然施工成本較高，但工程質量和服務水平相對較好，往往會成為重大項目的首選，針對用戶受電工程市場出現的問題，能源監管機構一定要從公平公正角度出發，不斷規范市場行為。同時，建議相關部門和企業借鑒住房裝飾市場經驗，建立用戶受電工程市場造價成本網站，并定期在網站等媒體上公布用戶受電工程成本報價，讓信息更透明，用戶選擇性更強。

4、推動改革，從體制機制上打破壟斷根基。

用戶受電工程市場的不斷放開，核心還要靠市場的自然調節作用，只有不斷推進電力體制改革，實現主輔分離，才能從根本上打破壟斷的根基。東北能源監管局近年來在開展用戶受電工程市場秩序專項監管工作中，一直將供電企業主輔分離問題作為監管重點，要求供電企業制定詳細時間表，首先實現主輔工作人員的徹底分開，輔業要逐步從主業中脫離出來，實現真正意義上的獨立，才能使用戶受電工程市場實現真正的公平、公正、公開。

用戶受電工程市場的諸多問題是多年來不同原因造成的，解決起來并非一日之功，也不是一個單位、一個部門就可以解決的，需要依靠社會各界積極參與、標本兼治、共同努力。在十九大即將召開之際，東北能源監管局將堅持民生導向，充分利用12398能源監管熱線打造民生通道，更好地為地方經濟發展服務。