近日，國家能源局發布《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》(下稱《指導意見》)，明確2017年到2020年光伏電站、風電建設規模分別為86.5GW、110.41GW。為有效解決可再生能源發展中出現的棄水棄風棄光和補貼資金不足等問題，在嚴控部分地區新增建設規模的同時，要求加強電網接入和市場消納條件落實，發揮跨省跨區特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。同時，開源節流，鼓勵多措并舉擴大補貼資金來源，并創新發展方式促進技術進步和成本降低，減少補貼需求。

根據《指導意見》，2017至2020年光伏電站建設規模86.5GW，其中包含每年8GW的領跑者項目，2017至2020年的光伏電站建設規模分別為22.4、21.9、21.1、21.1GW，年均光伏建設規模為21.6GW;北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個省(區、市)自行管理本區域光伏電站建設規模，甘肅、新疆、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排新增建設規模。

中泰證券分析師邵晶鑫預計，2020年我國光伏裝機規模約為230至270GW，遠超原來“十三五”規劃的105GW，甚至超過行業目前認可的150或者200GW的規模。同時再加上海外市場相對平穩發展，每年新增35至40GW的裝機規模，我們預計未來每年全球光伏裝機市場的需求在70至80GW，需求依舊旺盛。而2017年將是分布式大發展元年，高效化成分布式發展和平價上網背景下的必然趨勢。

雖然本規劃指出的光伏裝機目標非常誘人，但是裝機大幅提升帶來的補貼缺口、棄風棄光進一步加大等隱憂值得關注。據發改委能源研究所測算，截至2016年底，可再生能源補貼資金缺口約500億元，“在當前的條件下，預計2020年補貼缺口將超過千億，補貼的拖欠導致光伏全行業存在應收賬款較高的問題。”邵晶鑫稱。

為此，《指導意見》明確提出，鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發展，已制定本省級區域支持可再生能源建設和利用補貼政策的地區可相應擴大建設規模。

在開源的同時，節流也至關重要，這主要體現在創新發展方式促進技術進步和成本降低上。國家能源局會同有關部門制定光伏產品的市場應用技術標準、領跑者技術標準，加速技術進步和落后產能退出市場。并且各省編制光伏發電先進技術應用基地，以此引領技術進步和產業升級，促進成本下降，減少補貼需求。

此外，《指導意見》要求加強電網接入和市場消納條件落實，發揮跨省跨區特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。其中，首次提出“對未明確指標的特高壓輸電通道由有關監管機構對其進行以一年為周期的監測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標”等意見。