美國東部時間9月22日，美國國際貿易委員會就光伏電池及組件全球保障措施調查(下稱“201”調查)作出損害裁決，美方認定進口光伏產品大量增加是造成美國內產業嚴重損害的實質原因，并將研究對進口產品采取限制措施。

值得注意的是，本案自提交申請和立案以來，各相關國家、美國內各州政府、多家美國光伏生產商及眾多光伏上下游企業和相關行業協會紛紛表示強烈反對。

對此，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍指出，美國調查機關不顧種種反對的聲音，也罔顧近年來對光伏產品多次采取貿易救濟措施、已為其國內產業提供足夠保護的客觀事實，堅持認定進口光伏產品嚴重損害國內產業，不僅給光伏產品全球正常貿易增加了不確定性，也無助于美國內光伏產業整體健康、均衡發展。希望美調查機關嚴格遵循世貿組織相關規定，慎用貿易限制措施。

據中國機電產品進出口商會相關負責人透露，機電商會目前正在積極與相關關系方溝通，爭取能夠結合中美雙方的訴求，達成令雙方業界和政府都能滿意的和解。

私心挑起爭端

挑起此次調查的是一家經營不善的美國太陽能公司Suniva。4月底，剛剛宣布破產保護的Suniva根據美國《1974年貿易法案》201條款規定，提請美國國際貿易委員會，要求對進口的全球晶體硅光伏產品(包括電池、組件及生產組件用中間產品)發起保障措施調查。

不同于一般的反傾銷法規，201條款具有較強任意性，適用于所有對美出口產品的國家。這也就意味著，一旦美國依據該條款對進口光伏產品采取限制措施，中國光伏企業在海外布局的對美出口產能將大幅受限。

自“201”調查發起以來，天合光能、阿特斯、協鑫集成等光伏企業先后針對Suniva因經營不善而惡意濫用貿易救濟條款、引起中美貿易爭端的行為表示堅決反對。自損害裁決公布以來，中國國內多家光伏企業也先后發表聲明表示應對美國調查將會耗費中國光伏企業大量的時間和精力，貿易摩擦的領域和范圍進一步擴大也會阻礙整個光伏產業的發展。

“Suniva的做法不是為了幫助美國產業恢復發展，只是為了要錢。”機電商會法律部相關負責人告訴國際商報記者，機電商會于5月3日收到了一封來自Suniva最大債權人SQN的“黑函”，要求機電商會以5500萬美元的價格購買Suniva的組件產品，并稱會在收款之后取消“201”調查。

然而面對Suniva的“司馬昭之心”，美國國際貿易委員會又緣何會以4比0的投票結果加以縱容？

機電商會太陽能光伏分會秘書長張森在接受記者采訪時表示，這一裁決結果顯示了當前美國政府保護上游本土制造業的態度以及將繼續奉行單邊主義經濟政策的趨勢，將針對除美國本土制造以外的所有進口光伏產品采取一定的貿易手段。

塵埃還未落定

當前，中國機電商會已代表中國光伏行業發表聲明，對美方的做法表示堅決反對，并稱美國國際貿易委員會堅持作出損害裁決認定極大地增加了美國和全球光伏市場的不確定性，既損害出口國利益，也將損害美國光伏產業的整體和長遠利益。

而美國本土對此擔憂更為強烈，目前已有16名參議員和53個眾議院聯名反對此次“201”調查。業內人士指出，相關限制措施的出臺將抬高美國光伏產業下游成本，導致下游的萎縮，進而影響20余萬人的就業。

商務部研究院原院長霍建國指出，中國的許多光伏產品對美國的太陽能產業實際上起到了補充性作用，美國堅持當前的做法會給自身的經濟發展帶來更大壓力。

不過當前本案的塵埃還沒有最終落定。據“201”條款申訴步驟顯示，美國國際貿易委員會在作出肯定性損害裁決后，需將其提交給總統，并由總統作出是否采取救濟措施的最終決定。措施形式可包括提高關稅、實施配額、貿易調整援助以及上述任何措施的組合。

張森認為，當前仍可以冀望中美業界在總統作出決定之前達成和解協議。“美國本土對‘201’條款的強烈反對證明中國的產品還是有競爭力的，也是美國市場所需要的。”他表示，機電商會目前正在積極籌備各項應對和組織工作，爭取能夠結合中美雙方的訴求，達成令雙方業界和政府都能滿意的和解。