2017年12月5日，2017光伏領(lǐng)袖峰會—西部論壇重磅開幕！12月5日下午，數(shù)位嘉賓對電力體制改革為光伏產(chǎn)業(yè)提供的新機遇進行了探討，由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、國家可再生能源中心副主任趙勇強擔(dān)任主持人。

華北電力大學(xué)教授、華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院能源市場研究所所長董軍女士作為該主題論壇的首位分享嘉賓，作了題為《電改與光伏：相互促進，砥礪前行》的演講。

她在演講中指出，電改與光伏之間是相互促成的，電力改革實際為光伏的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和市場環(huán)境，對光伏的發(fā)展提供了良好的機遇和良好的條件。

此外，實際上光伏的發(fā)展對于電力的改革是有助力作用的。光伏發(fā)展助力電改可以從兩個方面來說，首先售電側(cè)改革，要建立電力市場，這就勢必需要培育市場主體，而分布式光伏是比較好的選擇。此外，光伏與風(fēng)電是零邊際成本的電源，這樣的電源進了市場以后，有助于電力價格的降低。三是盡管政策上，方方面面利好光伏發(fā)展，但電改與光伏的道路仍舊是曲折的，有困難，但兩者肯定是相互促進的，需要迎接挑戰(zhàn)，砥礪前行。

以下為會議實錄：

趙勇強：各位嘉賓，咱們的會議繼續(xù)，今天下午，各位專家和領(lǐng)導(dǎo)就光伏未來發(fā)展的前景包括國際化發(fā)展的趨勢做了很深入的探討，光伏發(fā)展要成本繼續(xù)下降，而且需要進入一個靠競爭力擴大市場份額的階段，在這一階段，政策作用相對淡化，未來市場的機制發(fā)揮將起到越來越重要的作用，目前經(jīng)濟體制的改革，市場要在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，未來光伏等可再生能在市場發(fā)展的大背景下以及市場環(huán)境中如何獲得自己更大的市場份額，企業(yè)在其中將會成為一個市場的主體。這部分環(huán)節(jié)，特別邀請了兩位專家，做一個報告，同時還有三位專家共同進行討論，下面首先有請董軍——華北電力大學(xué)教授/華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院能源市場研究所所長做主旨演講，大家歡迎。

華北電力大學(xué)教授、華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院能源市場研究所所長董軍：尊敬的各位專家、女士們，先生們，大家下午好。非常感謝能有這次有機會來跟大家交流，也非常感謝組委會的邀請，同時也給我了回老家的機會，我是西安生，西安長的，今天跟大家分享和交流的題目叫做“電改與光伏：相互促進，砥礪前行”。

主要有三個方面的問題，一是電改與光伏之間是相互促成的，電力改革實際為光伏的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和市場環(huán)境，所以其對光伏的發(fā)展提供了良好的機遇和良好的條件；第二個方面是實際上光伏的發(fā)展對于電力的改革是有助力作用的；三是電改與光伏的道路是曲折的，有困難，也要迎接挑戰(zhàn)，砥礪前行。

電改為光伏的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，國家層面、地方層面等等，利好政策對于光伏的發(fā)展起到了很大的作用。問題主要集中在兩點，第一是國家的新一輪的電力改革，和國際上不同的地方在于它要同時完成市場建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型，這樣的雙重任務(wù)。國際上電力市場改革的演進的過程大致可以分成三個階段，第一階段是要建設(shè)電力市場，到了第三階段，就能夠遇到能源轉(zhuǎn)型這樣的歷史機遇，所以國際上電改的大多是分步走的，但是我國要同時完成這兩個任務(wù)。

國際電力市場化演進能夠分析找到一定的規(guī)律性，具有鮮明的特征，第一階段大致可以劃分在90年代到2000年，國際上各個國家進行電力改革、電力市場的重組，以及電力市場的建設(shè)，為什么以2000年作為一個節(jié)點？因為2000年加州電力危機，全世界重新反思電力市場設(shè)計有沒有同樣的缺陷，從00年到09年修正，進行電力體系的完善，為什么以09年作為一個節(jié)點？09年12月份哥本哈根會議舉行，一個比較有影響力的氣候大會；從這個時候，10年到現(xiàn)在，光伏的迅速發(fā)展，能源的革命到來。但是我國國內(nèi)在上一輪改革時期終止了，15年9號文發(fā)布，開始新一輪的改革，所以我國要同時完成兩個任務(wù)，任務(wù)是非常艱巨的，但是對新能源的發(fā)展尤其對光伏的發(fā)展，是一個歷史性的機遇。

不忘初心，我們的初心就是讓人民追求美好的生活，美好的生活反映在能源這個體系里面，我們要實現(xiàn)五個方面的目標，安全、高效、經(jīng)濟、清潔、公平，實現(xiàn)這些目標和發(fā)展可再生能源息息相關(guān)，也和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革有著非常密切的關(guān)系，都同時聚焦在發(fā)展可再生能源的目標上，不管是電改大目標、子目標還是重點任務(wù)，都是通過發(fā)展可再生能源，光伏就是其中非常重要的一部分。

電改的一系列政策有利于光伏發(fā)展，電力改革從15年9號文開始出臺了一系列配套的文件，電力改革目前的主要任務(wù)點一是電力市場建設(shè)，電力市場建設(shè)主要是電力批發(fā)以及零售市場的建設(shè)。為什么是對光伏發(fā)展利好？電力改革不是說不需要政府了，要理清楚，政府應(yīng)該做什么，市場應(yīng)該做什么。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上更好的體現(xiàn)了政府應(yīng)該做什么，政府現(xiàn)在有很明晰的政策，包括法律法規(guī)、包括財稅的支持、包括價格機制的設(shè)計等等，同時也要引入市場的作用，所以在9號文里面就明確了基本原則——提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)在電力供應(yīng)中的比例。

然后一段時間是我國家密集的出臺了一系列政策、辦法以及一些方案，這些政策有關(guān)于光伏大概有80多條，近幾個月出臺的比較關(guān)鍵的一些政策實際上多是圍繞電力市場建設(shè)和可再生能源的發(fā)展。比如前一段時間出臺的棄水棄光棄風(fēng)的實施方案，非常全面地提出了如何解決這些問題。其中講到市場如何能夠擴大跨省交易的問題，怎么解決省間的壁壘問題，都是在電力市場機制的設(shè)計中，需要大家共同承擔(dān)可再生能源利用的責(zé)任。同時關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化教育的試點的政策，出臺的非常迅速，執(zhí)行的也非常迅速，今年12月份要完全把試點方案編制好上報，1月底就要審查方案，2月啟動，僅僅只用4個多月的時間就要總結(jié)試點和推廣。還有關(guān)于促進儲能的指導(dǎo)意見，儲能應(yīng)用里面提出幾種應(yīng)用場景都是是跟可再生能源，和光伏等是密切相關(guān)的。另外還有最近剛剛出來的電力輔助市場方面的新規(guī)定等等。

電力改革的第一個關(guān)鍵點叫電力市場建設(shè)，第二個關(guān)鍵叫能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，是在16年下半年國家密集出臺了一些示范項目，示范項目的中的一些規(guī)定，包括能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、增量配電和新能源微網(wǎng)等，他們之間關(guān)聯(lián)性比較強。能源互聯(lián)網(wǎng)我們也有叫綜合能源系統(tǒng)的，我們學(xué)校也在開展綜合能源系統(tǒng)的仿真與應(yīng)用平臺的研究，主要研究從發(fā)電端、大電網(wǎng)端怎么通過風(fēng)儲等提高可再生能源的這個消納。用戶端如何利用多種能源形式的供應(yīng)，包括可再生能源，包括光伏是其中非常重要的元素。在應(yīng)用這一側(cè)，比如電熱冷水器怎么耦合，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)+這樣的手段提高能效。這個里面分布式光伏又是發(fā)揮了非常重要的作用。

那么第二點想說的就是光伏發(fā)展能助力電改，這個地方不多說，可以從兩個方面來說，就是這次電力改革，售電側(cè)開放是一個關(guān)鍵詞，你要建立電力市場，想把這個市場構(gòu)建起來，那么市場主體是要有的，要不然誰在這個市場上參與呢，從培育市場主體來看，我們國家現(xiàn)代電力市場，為什么這次從售電側(cè)開放這個角度，來推動這個電力市場呢，就是說這里面就是要先把這個售電的主體培育出來。作為售電的主體，新進入這個電力市場，從哪里進來，從我們的了解，我們也跟很多的企業(yè)包括新進來的售電公司有很多交流，從我們了解，大部分從分布式光伏進來的，然后在園區(qū)做能源互聯(lián)網(wǎng)的項目，做增量配電的項目，慢慢進入這個市場。因為要進來，就是說一定要有盈利模式，要有商業(yè)模式，這個商業(yè)模式來看，就是分布式光伏現(xiàn)在是作為企業(yè)，是能賺錢的。售電公司，買賣價差可能賺不了錢，大家都想從園區(qū)的分布式進入這個市場，所以我們說就是說這個分布式的發(fā)電，是售電側(cè)開放的一個入口，從這個角度能對這個電力的改革，能對市場主體的培育，然后能起到一定的助力的作用。另外還有一點就是我們知道就是說這個光伏和這個風(fēng)電是叫做零邊際成本的電源，這樣的電源進了市場以后，有助于這個電力價格的降低的。因為在競爭性的環(huán)境下，是趨向邊境成本定價的趨勢，實現(xiàn)電力成本降低有所助力。

第三點就是現(xiàn)在的政策方方面面都是有助于這個光伏的發(fā)展，但是呢，實際上就是說，這個要有一個過程的，這個過程這里面就是9號文提出來我們現(xiàn)在的一些發(fā)展中的問題，實際上都還是存在的，就是發(fā)展的機制，并不是很健全，雖然政策現(xiàn)在有很多非常好的政策，但是呢，這個執(zhí)行的過程，實際上是需要一個過程的，然后電力市場的建設(shè)，大家也知道，現(xiàn)在也是有一個逐步的推進的這樣一個過程。現(xiàn)貨市場從今年這個開始，然后很多的這個試點的這些省，8個試點省都在緊鑼密鼓的研究，然后從明年要推開，但是這個過程，畢竟要有一個過程，這個里面市場的公平性、市場的監(jiān)管以及不同區(qū)域的發(fā)展的不平衡的問題，以及國家和地方之間的這些協(xié)調(diào)這些方面，還有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等等，我們還是面臨一些挑戰(zhàn)，現(xiàn)在這個棄風(fēng)棄光的問題還是存在，要解決還是要通過一些努力，另外還有光伏補帖的問題，價格體系的問題等等。

總結(jié)來說，就是說這兩者肯定是相互促進的，同時也是要迎接一些挑戰(zhàn)，然后要大家努力能夠來實現(xiàn)這樣一些政策給我們帶來的好處。

我的發(fā)言到這，謝謝大家。

（發(fā)言為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)嘉賓審核）